Статья 12. Детские площадки
1. Требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом.
2. Детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов: преддошкольного (до 3 лет), дошкольного (до 7 лет), младшего и среднего школьного возраста (7 — 12 лет), подростков (12 — 16 лет). Детские площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для различных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам.
3. Расстояние от окон жилых домов и общественных зданий до границ детских площадок дошкольного возраста должно составлять не менее 10 м, младшего и среднего школьного возраста — не менее 20 м, комплексных игровых площадок — не менее 40 м, спортивно-игровых комплексов — не менее 100 м.
4. Детские площадки для преддошкольного и дошкольного возраста размещают на участке жилой застройки; площадки для младшего и среднего школьного возраста, комплексные игровые площадки — на озелененных территориях группы или микрорайона; спортивно-игровые комплексы и места для катания — в парках жилого района.
5. Площадки для игр детей на территориях жилого назначения проектируются из расчета 0,5 — 0,7 кв м на 1 жителя. Размеры и условия размещения площадок проектируются в зависимости от возрастных групп детей и места размещения жилой застройки в муниципальном образовании.
6. Площадки детей преддошкольного возраста могут размещаться отдельно или совмещаться с площадками для тихого отдыха взрослых — в этом случае общая площадь площадки должна быть не менее 80 кв. м.
7. Оптимальный размер игровых площадок для детей дошкольного возраста — 70 — 150 кв. м, школьного возраста — 100 — 300 кв. м, комплексных игровых площадок — 900 — 1600 кв. м. При этом возможно объединение площадок дошкольного возраста с площадками отдыха взрослых (размер площадки — не менее 150 кв. м). Соседствующие детские и взрослые площадки необходимо разделять густыми зелеными посадками и (или) декоративными стенками.
8. В условиях исторической или высокоплотной застройки размеры площадок принимаются в зависимости от имеющихся территориальных возможностей с компенсацией нормативных показателей на прилегающих территориях муниципального образования.
9. При реконструкции детских площадок во избежание травматизма предотвращается наличие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, не заглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). При реконструкции прилегающих территорий детские площадки необходимо изолировать от мест ведения работ и складирования строительных материалов.
10. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.
11. Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) предусматриваются на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамеек оборудуется твердыми видами покрытия или фундаментом. При травяном покрытии площадок предусматриваются пешеходные дорожки к оборудованию с твердым, мягким или комбинированным видами покрытия.
12. Для сопряжения поверхностей площадки и газона применяются садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.
13. Детские площадки озеленяются посадками деревьев и кустарника, с учетом их инсоляции в течение 5 часов светового дня. Деревья с восточной и северной стороны площадки должны высаживаться не ближе 3-х м, а с южной и западной — не ближе 1 м от края площадки до оси дерева. На площадках дошкольного возраста не допускается применение видов растений с колючками. На всех видах детских площадок не допускается применение растений с ядовитыми плодами.
14. Размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности. Площадки спортивно-игровых комплексов оборудуются стендом с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием.
15. Осветительное оборудование должно функционировать в режиме освещения территории, на которой расположена площадка. Не допускается размещение осветительного оборудования на высоте менее 2,5 м.
16. На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки.
17. Входы, выходы, эвакуационные пути, проходы, предназначенные для работников службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации, должны быть всегда доступны, открыты и свободны от препятствий.
18. Материалы, из которых изготовлено оборудование, не должны оказывать вредное воздействие на здоровье людей, в том числе детей и окружающую среду в процессе эксплуатации.
19. В целях обеспечения безопасности людей, в том числе детей, площадки должны быть отгорожены от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, контейнерных площадок, мест, предназначенных для размещения транспортных средств.
20. Минимальное расстояние до контейнерных площадок — 15 метров, разворотных площадок на конечных остановках маршрутов пассажирского транспорта — не менее 50 метров.
21. Размеры зон приземления, зон безопасности и покрытие площадки должны соответствовать указанным параметрам производителя оборудования в прилагаемой к оборудованию документации, а при их отсутствии — должны соответствовать государственным стандартам и требованиям, установленным органом местного самоуправления.
Покрытие зоны приземления должно состоять из материала, обеспечивающего безопасное приземление при падении. Не должно быть загрязнений или частиц глины. При использовании песка размер частиц должен составлять 0,2 — 2 миллиметра, при использовании гравия 2 — 8 миллиметров. Толщина слоя — 500 миллиметров.
22. При ограждении площадок зелеными насаждениями, а также при их озеленении не допускается применение растений с колючками и ядовитыми плодами.
23. Ветви или листва деревьев должны находиться не ниже 2,5 м над покрытием и оборудованием площадки. Кустарник, используемый для ограждения площадок, должен исключать возможность получения травмы в случае падения на него во время игры. Трава на площадке должна быть скошена, высота ее не должна превышать 20 сантиметров.
24. Конструкции оборудования площадок не должны приводить к скоплению воды на поверхности, должны обеспечивать свободный сток воды и просыхание, доступ взрослых для оказания помощи детям внутри оборудования.
25. Конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость и жесткость. Качество узловых соединений и устойчивость конструкций должны быть надежным (при покачивании конструкции).
26. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии или изготовлены из коррозионно-стойких материалов. Не допускается наличие глубокой коррозии металлических конструкций элементов оборудования. Металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием.
Выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены способом, исключающим травмирование. Сварные швы должны быть гладкими.
27. Элементы оборудования из полимерных материалов, композиционных материалов, которые со временем становятся хрупкими, должны заменяться по истечении периода времени, указанного изготовителем.
28. Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.
29. Не допускается наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.
30. Крепление элементов оборудования должно исключать возможность их демонтажа без применения инструментов.
31. Не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа.
32. Не допускается наличие выступающих частей фундаментов, арматуры и элементов крепления. При наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать следующим требованиям:
а) элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки;
б) глубина от поверхности покрытия игровой площадки до верха фундамента конической формы должна быть не менее 200 мм;
в) острые кромки фундамента должны быть закруглены. Радиус закругления — не менее 20 мм;
г) концы элементов, выступающих из фундамента (например, анкерных болтов), должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия игровой площадки.
33. Закрытое оборудование (тоннели, игровые домики и т.п.) с внутренним размером более 2000 мм в любом направлении от входа должно иметь не менее двух открытых доступов, не зависящих друг от друга и расположенных на разных сторонах оборудования. Конструкция доступов должна исключать возможность их блокирования и обеспечивать, при необходимости, оказание помощи взрослыми детям без каких-либо дополнительных средств. Размеры открытых доступов должны быть не менее 500х500 мм.
При чрезвычайной ситуации доступы должны обеспечить возможность детям покинуть оборудование.
34. Размеры элемента (диаметр сечения) оборудования, позволяющего ребенку ухватиться, должны быть не менее 16 мм и не более 45 мм в любом направлении. Ширина элемента оборудования, позволяющего ребенку ухватиться, должна быть не более 60 миллиметров.
35. Подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны образовывать сдавливающих или режущих поверхностей, а также создавать возможность застреваний тела, частей тела или одежды ребенка.
36. Для предупреждения травм при падении детей с оборудования площадки устанавливаются ударопоглощающие покрытия. Для защиты от падения оборудуют перила и ограждения. Конструкция защитного ограждения не должна поощрять детей стоять или сидеть на нем, а также допускать лазание детей или их подъем.
37. Песок в песочнице не должен содержать посторонних предметов, мусора, экскрементов животных, большого количества насекомых.
| << Статья 11. Технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, инженерные коммуникации, водоохранные зоны |
Статья 13. >> Площадки отдыха |
| Содержание Закон Московской области от 30 декабря 2014 г. N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства. |
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Прокурор разъясняет — Прокуратура Республики Крым
Действующее законодательство о техническом регулировании предусматривает, что к определенным объектам, их проектированию, монтажу государством устанавливаются обязательные требования.
На территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, которым определены требования к безопасности детских игровых площадок.
Также дано определение детской игровой площадки – это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.
Требований к безопасности детских игровых площадок много. Существуют риски пользования площадками: это разрушения элементов конструкции; непредусмотрительного поведения ребенка; падения на оборудовании; падения с оборудования; столкновения детей с элементами конструкции или между собой; застревания; риск скольжения.
Установленные требования безопасности направлены на предупреждение указанных рисков. Соответственно, это требования к материалам, оборудованию, сварным швам, размерам отдельных элементов, к покрытию и т.д.
В зависимости от того, в чьей собственности находится оборудование и покрытие, заключался ли договор о передаче данных объектов в пользование, определяется ответственный эксплуатант (владелец).
На территории Республики Крым большинство детских игровых площадок находятся в муниципальной собственности, соответственно, органы местного самоуправления несут ответственность за безопасность площадок. В ряде случаев такую ответственность несут муниципальные предприятия, которым переданы площадки.
Детские игровые площадки, которые располагаются на придомовой территории и являются общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, эксплуатируются соответствующими управляющими организациями.
Также существуют детские игровые площадки, находящиеся в частной собственности, предназначенные специально для оказания услуг по их использованию за отдельную плату.
Обязанности эксплуатантов (владельцев), в том числе по контролю за безопасной эксплуатацией площадок, прописаны четко в ГОСТе Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденном приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст.
Так, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
Контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:
— правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;
— номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
— номер(а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
- Вконтакте
- LiveJournal
Прокуратура
Республики Крым
Прокуратура Республики Крым
2 августа 2022, 17:25
Кто отвечает за безопасность детских игровых площадок?
Действующее законодательство о техническом регулировании предусматривает, что к определенным объектам, их проектированию, монтажу государством устанавливаются обязательные требования.
На территории Российской Федерации действует ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденный приказом Росстандарта от 23.11.2012 № 1148-ст, которым определены требования к безопасности детских игровых площадок.
Также дано определение детской игровой площадки – это специально оборудованная территория, предназначенная для отдыха и игры детей, включающая в себя оборудование и покрытие детской игровой площадки, и оборудование для благоустройства детской игровой площадки.
Требований к безопасности детских игровых площадок много. Существуют риски пользования площадками: это разрушения элементов конструкции; непредусмотрительного поведения ребенка; падения на оборудовании; падения с оборудования; столкновения детей с элементами конструкции или между собой; застревания; риск скольжения.
Установленные требования безопасности направлены на предупреждение указанных рисков. Соответственно, это требования к материалам, оборудованию, сварным швам, размерам отдельных элементов, к покрытию и т.д.
В зависимости от того, в чьей собственности находится оборудование и покрытие, заключался ли договор о передаче данных объектов в пользование, определяется ответственный эксплуатант (владелец).
На территории Республики Крым большинство детских игровых площадок находятся в муниципальной собственности, соответственно, органы местного самоуправления несут ответственность за безопасность площадок. В ряде случаев такую ответственность несут муниципальные предприятия, которым переданы площадки.
Детские игровые площадки, которые располагаются на придомовой территории и являются общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов, эксплуатируются соответствующими управляющими организациями.
Также существуют детские игровые площадки, находящиеся в частной собственности, предназначенные специально для оказания услуг по их использованию за отдельную плату.
Обязанности эксплуатантов (владельцев), в том числе по контролю за безопасной эксплуатацией площадок, прописаны четко в ГОСТе Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденном приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст.
Так, контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца).
Контроль технического состояния оборудования включает осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.
Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие:
— правила и возрастные требования при пользовании оборудованием;
— номера телефонов службы спасения, скорой помощи;
— номер(а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.
Детские площадки
Технические характеристики оборудования детских площадок должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52169-2012 в части качества материалов, из которых они изготовлены, прочности конструкций, состава конструктивных элементов. Характеристики детских горок должны отвечать еще и ГОСТ Р 52168-2012. Содержание перечисленных Национальных стандартов в первую очередь адресовано изготовителям оборудования, предназначенного для организации детских площадок. Однако нужно понимать, что если детская площадка не будет соответствовать требованиям к качеству и безопасности, которые сформулированы в этих документах, то ее владелец (эксплуатант) будет отвечать за такое несоответствие. На это указывает арбитражная практика, которую мы опишем ниже.
«Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст.
ГОСТ Р 52168-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 334-ст.
Эксплуатант — это общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования. Такое определение дано в следующем Стандарте, посвященном безопасности при эксплуатации детских площадок, — ГОСТ Р 52301-2013, с требованиями которого должны быть соотнесены:
— монтаж и установка оборудования детских площадок;
— их техническое обслуживание и правила эксплуатации.
ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст.
Монтаж и установка оборудования детских площадок выполняются в соответствии с инструкцией, прилагаемой к паспорту оборудования. Рекомендации по техническому обслуживанию также входят в состав документации на оборудование, однако ГОСТ Р 52301-2013 все же устанавливает порядок обслуживания детских площадок, который должен соблюдаться в общем случае. В целом он заключается в проведении регулярных осмотров оборудования, документировании результатов этих осмотров и устранении неисправностей. Осмотры должны проводиться перед вводом оборудования в эксплуатацию, затем периодически, согласно графику, вплоть до ежедневных осмотров, которые требуются площадкам, подверженным интенсивному использованию или актам вандализма (полагаем, что к этой категории площадок относятся практически все уличные объекты). Результаты таких осмотров фиксируются в соответствующем журнале.
Обязателен и ежегодный основной осмотр площадок, результаты которого фиксируются в специальном акте.
Внимание! Вся документация на оборудование детской площадки, включая паспорт, графики проведения осмотров, журналы и акты осмотров, подлежит постоянному хранению у владельца (эксплуатанта) (см. п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013). Шаблоны для их создания приведены в самом Национальном стандарте.
К вышесказанному следует добавить, что все детские площадки должны быть оснащены информационными табличками, где указываются возрастные ограничения для посетителей, правила пользования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации, куда следует сообщать о поломке или неисправности оборудования. Шаблон такой таблички также можно заимствовать из ГОСТ Р 52301-2013.
В арбитражной практике просматриваются попытки, в том числе успешные, по привлечению организаций, ответственных за эксплуатацию детских площадок, к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ часть 1 данной статьи звучит следующим образом:
«Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. влечет наложение административного штрафа:
— на граждан в размере от 1000 до 2000 руб.;
— на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 20 000 до 30 000 руб.;
— на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб.».
Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ являются не только изготовитель и продавец, но и исполнитель. Согласно диспозиции данной статьи нарушение может выражаться и в эксплуатации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
Поскольку до настоящего времени технический регламент, устанавливающий требования к оборудованию и покрытию детских площадок, не принят, обязательному применению (в силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании») подлежат названные выше ГОСТ, ибо они направлены на защиту жизни или здоровья граждан (детей).
Следует отметить, что по этой же статье организации привлекают к ответственности в связи с несоблюдением требований ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» относительно эксплуатации лифтов
Оборудование детской площадки — общее имущество собственников помещений в МКД, в том случае, если придомовые территории оснащены детскими площадками (в период застройки или позднее по решению общего собрания собственников), входящими в состав общего имущества собственников помещений в МКД (см. пп. «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества), которым управляет УК, последняя в силу требований ст. 161 ЖК РФ и подзаконных актов (в частности, упомянутых Правил) обязана содержать их в надлежащем состоянии, выполняя требования ГОСТ Р 52301-2013 в качестве эксплуатанта детских площадок.
В данном случае всю документацию на оборудование детских площадок уместно хранить в составе документов, связанных с управлением МКД (см. п. 26 Правил содержания общего имущества). Затраты, связанные с обслуживанием детских площадок, необходимо включать в стоимость услуг по содержанию общего имущества и учитывать их на счете 20 «Основное производство» в соответствующей аналитике. В ситуации, когда УК пользуется льготой по НДС в отношении реализации услуг по содержанию и ремонту общего имущества (пп. 30 п. 3 ст. 149 НК РФ), вычет НДС, предъявленный УК сторонними организациями в части обслуживания детских площадок, применять нельзя.
Если УК пренебрежет выполнением требований ГОСТ Р 52301-2013 в части контроля за техническим состоянием оборудования детских площадок, их своевременного ремонта и постоянного хранения необходимой документации, организации грозит административный штраф по ст. 14.43 КоАП РФ в размере от 100 000 до 300 000 руб. (повторные нарушения, а также нарушения, угрожающие или уже повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан, караются строже).
Проверяющий орган (территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) в ходе внеплановой проверки зафиксировал множественные нарушения в обслуживании оборудования на фоне отсутствия паспортов на него, инструкций по монтажу, осмотру, журнала контроля технического состояния оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности.
Применительно к ГОСТ Р 52301-2013 нарушения выражены в отсутствии:
— журнала по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (п. 6.3);
— графика проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида (п. 6.5);
— эксплуатационной документации, в том числе паспорта, акта осмотра и проверки, графиков осмотра (п. 7.4);
— информационных табличек с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п. 7.5).
Применительно к ГОСТ Р 52169-2012 были зафиксированы следующие нарушения:
— несоответствие нормативным значениям минимального размера зоны приземления (п. 4.3.26.4);
— наличие препятствия в виде обнаженных элементов железобетонных конструкций в зоне падения, на которое ребенок может упасть и получить травму (п. 4.3.27.7);
— неполнота информации имеющейся маркировки на элементах оборудования детской площадки (отсутствие наименования и адреса изготовителя или его уполномоченного представителя, года ввода в эксплуатацию) (п. 6.2).
В рамках реализации программ по повышению уровня лояльности потребителей к УК последняя может оснастить придомовые территории детскими игровыми площадками за свой счет. В этом случае оборудование поступает в собственность управляющей организации и она обязана выполнять требования ГОСТ к его качеству, установке, обслуживанию и т.д., но уже в статусе не только эксплуатанта, но и владельца.
В зависимости от стоимости приобретаемого оборудования оно принимается к учету в качестве ОС или МПЗ. Чаще всего оборудование детских игровых площадок приобретается в виде комплекса, состоящего из отдельных предметов (горок, калиток, скамеек и т.д.). При этом цена каждого предмета может не превышать 40 000 руб., то есть по стоимостному критерию предмет подойдет под определение МПЗ, в сборе же стоимость комплекса таких предметов, скорее, превысит отметку в 40 000 руб., и тогда их совокупность подпадет под критерии определения ОС. В этой ситуации важно разобраться, вправе ли УК принимать к учету составные части детского игрового комплекса попредметно. Для этого нужно обратиться к п. 6 ПБУ 6/01 «Учет основных средств», согласно которому единицей бухгалтерского учета является инвентарный объект.
Согласно пояснениям, приведенным в п. 6 ПБУ 6/01, комплексом конструктивно сочлененных предметов следует считать один или несколько предметов одного или разного назначения, которые имеют общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированы на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно. А части (предметы) одного объекта могут учитываться как самостоятельные единицы учета, только если сроки их полезного использования существенно отличаются друг от друга.
Опираясь на данное пояснение, позволим себе утверждать, что попредметно принимать к учету оборудование для детских игровых площадок допустимо, если одновременно выполняются следующие условия:
— оборудование не будет монтироваться и эксплуатироваться в качестве комплекса;
— каждый предмет комплекса имеет отдельный паспорт. Согласно ГОСТ Р 52301-2013 на оборудование, которое не может быть использовано как самостоятельная единица, паспорт не выдается.
Если же все множество приобретенных предметов подлежит эксплуатации в составе единой детской площадки, монтируемой в границах одной спортивно-игровой зоны, формирующей единое игровое пространство, оно принимается к учету как один инвентарный объект.
Детские площадки могут появляться на придомовых территориях без ведома УК или собственников близлежащих домов, например, в порядке благоустройства муниципалитетом территорий (земель общего пользования, таких как дворы, скверы и т.д.). В этом случае оборудование приобретается специализированными организациями по благоустройству городов и поселений, чаще созданных в форме унитарных предприятий. Оно принимается такими предприятиями на баланс в качестве имущества, полученного в хозяйственное ведение или оперативное управление. Обязанности эксплуатанта, соответственно, возникают на стороне балансодержателя. При таких вводных управляющая организация не отвечает за состояние детских площадок, их безопасность и соответствие требованиям ГОСТ. Данный вывод подтвержден судебным актом — Постановлением АС ЗСО от 12.08.2015 по делу N А70-12266/2014. В нем арбитры сочли неправомерным привлечение УК к ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ за нарушения, допускаемые при эксплуатации детских площадок (не являлись собственностью УК, а также не входили в состав общего имущества), расположенных на размежеванном земельном участке, признаваемом федеральной собственностью.
Управляющая организация ответственна за эксплуатацию детской площадки в двух случаях: если таковая является собственностью УК или входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД, которым она управляет. В первом случае детское игровое оборудование принимается к учету в качестве МПЗ или ОС (в зависимости от планов по эксплуатации и стоимости приобретенных предметов). Во втором случае оборудование принимается на обслуживание, как и любое другое оборудование, входящее в состав общего имущества. В обеих ситуациях УК должна выполнять требования ГОСТ, предъявляемые к качеству, монтажу, техническому обслуживанию оборудования детских площадок. В противном случае организации грозит административная ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ, согласно которой первоначальное нарушение в данной области карается штрафом в размере до 300 000 руб.
Оборудование придомовых территорий детскими площадками, особенно в новых микрорайонах, — обычная практика. При этом содержание и эксплуатация таковых — дело очень серьезное, ведь речь идет о безопасности детей. Поэтому и штрафы за ненадлежащее содержание детских площадок немаленькие: для организаций они составляют от 100 000 до 300 000 руб. Однако возникает вопрос: всегда ли УК ответственна за детскую площадку, расположенную рядом с домом, которым она управляет?
Требования к детским площадкам и ответственность
за их неисполнение
Прежде чем обозначить круг ответственности УК в отношении содержания и эксплуатации детских площадок, разберемся, какие требования предъявляются к данным объектам.
Оборудование придомовых территорий детскими площадками, особенно в новых микрорайонах, — обычная практика. При этом содержание и эксплуатация таковых — дело очень серьезное, ведь речь идет о безопасности детей. Поэтому и штрафы за ненадлежащее содержание детских площадок немаленькие: для организаций они составляют от 100 000 до 300 000 руб. Однако возникает вопрос: всегда ли УК ответственна за детскую площадку, расположенную рядом с домом, которым она управляет?
Требования к детским площадкам и ответственность
за их неисполнение
Прежде чем обозначить круг ответственности УК в отношении содержания и эксплуатации детских площадок, разберемся, какие требования предъявляются к данным объектам.
Технические характеристики оборудования детских площадок должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52169-2012 в части качества материалов, из которых они изготовлены, прочности конструкций, состава конструктивных элементов. Характеристики детских горок должны отвечать еще и ГОСТ Р 52168-2012. Содержание перечисленных Национальных стандартов в первую очередь адресовано изготовителям оборудования, предназначенного для организации детских площадок. Однако нужно понимать, что если детская площадка не будет соответствовать требованиям к качеству и безопасности, которые сформулированы в этих документах, то ее владелец (эксплуатант) будет отвечать за такое несоответствие. На это указывает арбитражная практика, которую мы опишем ниже.
«Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 N 1148-ст.
ГОСТ Р 52168-2012 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.09.2012 N 334-ст.
Эксплуатант — это общество, организация, корпорация, объединение или частное лицо с соответствующими полномочиями и ответственностью за эксплуатацию оборудования. Такое определение дано в следующем Стандарте, посвященном безопасности при эксплуатации детских площадок, — ГОСТ Р 52301-2013, с требованиями которого должны быть соотнесены:
— монтаж и установка оборудования детских площадок;
— их техническое обслуживание и правила эксплуатации.
ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт РФ. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст.
Монтаж и установка оборудования детских площадок выполняются в соответствии с инструкцией, прилагаемой к паспорту оборудования. Рекомендации по техническому обслуживанию также входят в состав документации на оборудование, однако ГОСТ Р 52301-2013 все же устанавливает порядок обслуживания детских площадок, который должен соблюдаться в общем случае. В целом он заключается в проведении регулярных осмотров оборудования, документировании результатов этих осмотров и устранении неисправностей. Осмотры должны проводиться перед вводом оборудования в эксплуатацию, затем периодически, согласно графику, вплоть до ежедневных осмотров, которые требуются площадкам, подверженным интенсивному использованию или актам вандализма (полагаем, что к этой категории площадок относятся практически все уличные объекты). Результаты таких осмотров фиксируются в соответствующем журнале.
Обязателен и ежегодный основной осмотр площадок, результаты которого фиксируются в специальном акте.
Внимание! Вся документация на оборудование детской площадки, включая паспорт, графики проведения осмотров, журналы и акты осмотров, подлежит постоянному хранению у владельца (эксплуатанта) (см. п. 7.4 ГОСТ Р 52301-2013). Шаблоны для их создания приведены в самом Национальном стандарте.
К вышесказанному следует добавить, что все детские площадки должны быть оснащены информационными табличками, где указываются возрастные ограничения для посетителей, правила пользования, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации, куда следует сообщать о поломке или неисправности оборудования. Шаблон такой таблички также можно заимствовать из ГОСТ Р 52301-2013.
В арбитражной практике просматриваются попытки, в том числе успешные, по привлечению организаций, ответственных за эксплуатацию детских площадок, к административной ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ часть 1 данной статьи звучит следующим образом:
«Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. влечет наложение административного штрафа:
— на граждан в размере от 1000 до 2000 руб.;
— на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;
— на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 20 000 до 30 000 руб.;
— на юридических лиц — от 100 000 до 300 000 руб.».
Субъектами административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ являются не только изготовитель и продавец, но и исполнитель. Согласно диспозиции данной статьи нарушение может выражаться и в эксплуатации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
Поскольку до настоящего времени технический регламент, устанавливающий требования к оборудованию и покрытию детских площадок, не принят, обязательному применению (в силу п. 1 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании») подлежат названные выше ГОСТ, ибо они направлены на защиту жизни или здоровья граждан (детей).
Следует отметить, что по этой же статье организации привлекают к ответственности в связи с несоблюдением требований ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов» относительно эксплуатации лифтов
Оборудование детской площадки — общее имущество собственников помещений в МКД, в том случае, если придомовые территории оснащены детскими площадками (в период застройки или позднее по решению общего собрания собственников), входящими в состав общего имущества собственников помещений в МКД (см. пп. «ж» п. 2 Правил содержания общего имущества), которым управляет УК, последняя в силу требований ст. 161 ЖК РФ и подзаконных актов (в частности, упомянутых Правил) обязана содержать их в надлежащем состоянии, выполняя требования ГОСТ Р 52301-2013 в качестве эксплуатанта детских площадок.
В данном случае всю документацию на оборудование детских площадок уместно хранить в составе документов, связанных с управлением МКД (см. п. 26 Правил содержания общего имущества). Затраты, связанные с обслуживанием детских площадок, необходимо включать в стоимость услуг по содержанию общего имущества и учитывать их на счете 20 «Основное производство» в соответствующей аналитике. В ситуации, когда УК пользуется льготой по НДС в отношении реализации услуг по содержанию и ремонту общего имущества (пп. 30 п. 3 ст. 149 НК РФ), вычет НДС, предъявленный УК сторонними организациями в части обслуживания детских площадок, применять нельзя.
Если УК пренебрежет выполнением требований ГОСТ Р 52301-2013 в части контроля за техническим состоянием оборудования детских площадок, их своевременного ремонта и постоянного хранения необходимой документации, организации грозит административный штраф по ст. 14.43 КоАП РФ в размере от 100 000 до 300 000 руб. (повторные нарушения, а также нарушения, угрожающие или уже повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан, караются строже).
Проверяющий орган (территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии) в ходе внеплановой проверки зафиксировал множественные нарушения в обслуживании оборудования на фоне отсутствия паспортов на него, инструкций по монтажу, осмотру, журнала контроля технического состояния оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности.
Применительно к ГОСТ Р 52301-2013 нарушения выражены в отсутствии:
— журнала по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту (п. 6.3);
— графика проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида (п. 6.5);
— эксплуатационной документации, в том числе паспорта, акта осмотра и проверки, графиков осмотра (п. 7.4);
— информационных табличек с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефонов службы спасения и скорой помощи, номера телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования (п. 7.5).
Применительно к ГОСТ Р 52169-2012 были зафиксированы следующие нарушения:
— несоответствие нормативным значениям минимального размера зоны приземления (п. 4.3.26.4);
— наличие препятствия в виде обнаженных элементов железобетонных конструкций в зоне падения, на которое ребенок может упасть и получить травму (п. 4.3.27.7);
— неполнота информации имеющейся маркировки на элементах оборудования детской площадки (отсутствие наименования и адреса изготовителя или его уполномоченного представителя, года ввода в эксплуатацию) (п. 6.2).
В рамках реализации программ по повышению уровня лояльности потребителей к УК последняя может оснастить придомовые территории детскими игровыми площадками за свой счет. В этом случае оборудование поступает в собственность управляющей организации и она обязана выполнять требования ГОСТ к его качеству, установке, обслуживанию и т.д., но уже в статусе не только эксплуатанта, но и владельца.
В зависимости от стоимости приобретаемого оборудования оно принимается к учету в качестве ОС или МПЗ. Чаще всего оборудование детских игровых площадок приобретается в виде комплекса, состоящего из отдельных предметов (горок, калиток, скамеек и т.д.). При этом цена каждого предмета может не превышать 40 000 руб., то есть по стоимостному критерию предмет подойдет под определение МПЗ, в сборе же стоимость комплекса таких предметов, скорее, превысит отметку в 40 000 руб., и тогда их совокупность подпадет под критерии определения ОС. В этой ситуации важно разобраться, вправе ли УК принимать к учету составные части детского игрового комплекса попредметно. Для этого нужно обратиться к п. 6 ПБУ 6/01 «Учет основных средств», согласно которому единицей бухгалтерского учета является инвентарный объект.
Согласно пояснениям, приведенным в п. 6 ПБУ 6/01, комплексом конструктивно сочлененных предметов следует считать один или несколько предметов одного или разного назначения, которые имеют общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированы на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно. А части (предметы) одного объекта могут учитываться как самостоятельные единицы учета, только если сроки их полезного использования существенно отличаются друг от друга.
Опираясь на данное пояснение, позволим себе утверждать, что попредметно принимать к учету оборудование для детских игровых площадок допустимо, если одновременно выполняются следующие условия:
— оборудование не будет монтироваться и эксплуатироваться в качестве комплекса;
— каждый предмет комплекса имеет отдельный паспорт. Согласно ГОСТ Р 52301-2013 на оборудование, которое не может быть использовано как самостоятельная единица, паспорт не выдается.
Если же все множество приобретенных предметов подлежит эксплуатации в составе единой детской площадки, монтируемой в границах одной спортивно-игровой зоны, формирующей единое игровое пространство, оно принимается к учету как один инвентарный объект.
Детские площадки могут появляться на придомовых территориях без ведома УК или собственников близлежащих домов, например, в порядке благоустройства муниципалитетом территорий (земель общего пользования, таких как дворы, скверы и т.д.). В этом случае оборудование приобретается специализированными организациями по благоустройству городов и поселений, чаще созданных в форме унитарных предприятий. Оно принимается такими предприятиями на баланс в качестве имущества, полученного в хозяйственное ведение или оперативное управление. Обязанности эксплуатанта, соответственно, возникают на стороне балансодержателя. При таких вводных управляющая организация не отвечает за состояние детских площадок, их безопасность и соответствие требованиям ГОСТ. Данный вывод подтвержден судебным актом — Постановлением АС ЗСО от 12.08.2015 по делу N А70-12266/2014. В нем арбитры сочли неправомерным привлечение УК к ответственности по ст. 14.43 КоАП РФ за нарушения, допускаемые при эксплуатации детских площадок (не являлись собственностью УК, а также не входили в состав общего имущества), расположенных на размежеванном земельном участке, признаваемом федеральной собственностью.
Управляющая организация ответственна за эксплуатацию детской площадки в двух случаях: если таковая является собственностью УК или входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД, которым она управляет. В первом случае детское игровое оборудование принимается к учету в качестве МПЗ или ОС (в зависимости от планов по эксплуатации и стоимости приобретенных предметов). Во втором случае оборудование принимается на обслуживание, как и любое другое оборудование, входящее в состав общего имущества. В обеих ситуациях УК должна выполнять требования ГОСТ, предъявляемые к качеству, монтажу, техническому обслуживанию оборудования детских площадок. В противном случае организации грозит административная ответственность по ст. 14.43 КоАП РФ, согласно которой первоначальное нарушение в данной области карается штрафом в размере до 300 000 руб.
Можно ли запретить ребенку играть на чужой детской площадке?
Недалеко от моего дома стоит типичная панельная пятиэтажка. Двор дома закрывает шлагбаум, с другой стороны стоят каменные клумбы во всю ширину проезда. Но волнует меня другое. Дело в том, что во дворе этого дома есть обычная детская площадка. Объекты на ней такие же, как и на многих других, причем ни одного нового или современного. Похоже, что они остались со времен Советского Союза. Табличка информирует, что площадка находится в собственности дома. Это же написано и на огороженной парковке во дворе. Находиться на площадке могут только дети из указанного дома. Правила посещения площадки запрещают детям старше 16 лет и весом более 75 кг на ней играть.
Я часто хожу мимо этого дома с ребенком. Меня интересует, действительно ли площадка может находиться в собственности одного дома? Как быть, если мой ребенок захочет на ней поиграть? Ему не 16, и весит он намного меньше 75 кг. Знаю наверняка, что один раз бабушку с внуком выгнали с этой площадки.
Как быть, если требования на табличке незаконные? Что делать, если кто-то из жильцов будет нас выгонять? Или такие требования могут быть законными?
Екатерина, площадка действительно может находиться в собственности одного дома. Точнее, не дома, а всех его жильцов. То, что находится на территории дома, — собственность его жильцов. То, что на территории муниципалитета, — собственность муниципалитета. Это общее правило, но есть нюансы.